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政府工作报告(2016年)

来源: 永泰县       发布时间: 2016-03-18 00:00     浏览量:{{pvCount}}     【字体:    

政  府  工  作  报  告

(2016年2月24日在永泰县

第十六届人民代表大会第五次会议上)

代县长  蔡福勇


各位代表:

现在,我代表永泰县人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2015年和“十二五”工作回顾

2015年,在市委、市政府和县委的坚强领导下,我县全面贯彻落实中央和省、市各项决策部署,积极应对经济下行压力,千方百计稳增长、调结构、促改革、惠民生,较好地完成了县十六届人大四次会议确定的目标任务。据统计,全县完成生产总值130.9亿元,增长8%;一般公共预算总收入10.29亿元,增长15.8%,增幅居全市第三名;地方一般公共预算收入7.48亿元,增长18.7%,增幅居全市第一名。一年来的主要工作和成效是:

(一)致力扩大供给,产业转型步伐加快。农林牧渔业总产值61.8亿元,增长4.6%。成功申报“永泰绿茶”“永泰山茶油”地理标志产品和“永泰富泉羊”地理标志证明商标。建成省级林下经济示范基地4个、农民创业示范基地3个。规模以上工业产值48.6亿元,增长9.6%。11家企业落户信息化产业园。新晋一级总承包企业4家,建筑业总产值296.7亿元,增长27.2%;建筑和房地产业入库税收5亿元,增长11.7%。启动旅游观光小火车项目前期工作,云顶景区获评国家生态旅游示范区。嵩口古镇入选首批“中国乡村旅游创客示范基地”。成功举办环福州·永泰国际公路自行车赛、永泰旅游美食节、李梅节和温泉节等活动,旅游品牌进一步提升。全年接待游客520.7万人次,旅游总收入16.9亿元,分别增长20.1%和25.3%。成功申报省级农村电子商务示范县。完成社会消费品零售总额48.4亿元,增长15.6%。

(二)致力建管并重,城乡环境更加宜居。启动“多规合一”编制工作。基本完成“三溪六岸”景观整治和绿色慢道建设,高水准建成南江滨公园景观项目。动工建设大樟溪自行车道示范段10公里。县城绿化面积达336.8万平方米,88万平方米环卫面积实行社会化运营,市容环卫管理水平大幅提升。深入开展“两违”综合整治,拆除违法建设861宗,超额完成市下达任务。实施嵩口历史文化名镇保护开发和传统村落、古庄寨保护工程,建成梧桐春光村等一批新农村“幸福家园工程”示范村,基本完成25个美丽乡村建设任务。

(三)致力保护环境,生态效益得到彰显。实施生态文明先行示范区和国家主体功能区建设。完成重点生态区位内非国有商品林赎买1.1万亩。全面加强大樟溪流域水环境和村庄整治,治理水土流失面积2.45万亩。启动闽江防洪工程(福州段)三期、梧桐潼关溪、葛岭镇区防洪排涝工程建设,完成富泉溪流域(一期)治理。东部新城污水处理厂开工建设。完成城区燃煤锅炉改造3蒸吨,淘汰黄标车71辆,空气质量持续保持全市前列。

(四)致力改革开放,发展后劲不断增强。积极推广PPP、EPC合作模式,鼓励多元投资主体参与公共服务项目和基础设施建设,获各类贷款、融资9.7亿元。79项重点项目完成投资54.8亿元,全社会固定资产投资(不含“两路”)77.6亿元。完成第3轮简政放权,保留县级行政许可事项275项。建立行政权力清单、责任清单制度,梳理公布一批县本级行政权力和责任事项。设立工业企业应急保障资金。建立农村产权交易中心。出台医药卫生体制和公立医院综合改革实施方案。大力开展招商引资,签约和对接外资项目14项,计划总投资1.53亿元,合同外资1382万美元。全年实际利用外资2116万美元;出口总值5178万美元,增长22.6%。

(五)致力脱贫攻坚,精准扶贫深入推进。争取各类扶贫转移补助资金2亿元。组织领导干部结对帮扶,对接项目33个,落实帮扶资金1894万元。加强就业扶贫,举办各类职业培训班36期,培训3018人次,城镇新增就业2535人,转移农业富余劳动力5110人。开展扶贫信贷工作,设立扶贫小额信贷风险担保金400万元,实施农村妇女创业小额信贷贴息,支持贫困户创业脱贫。落实城乡低保提标提补,发放困难群众最低生活保障金4525万元;实施城乡医疗救助24531人次,补助救助资金512万元。城镇居民和农村居民人均可支配收入达24095元和11071元,分别增长7.5%和8.3%。

(六)致力惠民利民,社会事业长足发展。国家义务教育均衡发展县、永泰一中一级达标校、实验幼儿园省级示范园创建通过评估验收。新建、改扩建校舍面积2.9万平方米。市中小学社会实践基地、农林大学东方学院项目加快建设。完成县医院旧病房大楼改造及配套工程。县中医院、妇幼保健院迁建工程扎实推进。新建县精神病院开放性病床区域2918平方米。完成5所卫生院污水处理和环境改造工程。成功举办县第十七届运动会,游泳、田径等23个项目、47人次破县纪录。社会福利中心项目完成主体工程。建成农村幸福院49座、乡镇敬老院5个和社区居家养老服务站8个。

(七)致力转变职能,行政效能持续提升。加强机关效能建设,大力弘扬“马上就办,真抓实干”优良作风。严肃查处“为官不为”、行政不作为、乱作为。就业和便民服务中心建成运行。行政服务中心入驻事项527项,全年办理各类审批件4.7万件,办结率99.8%。依法接受人大及其常委会的法律和工作监督,自觉接受政协民主监督,人大代表议案、建议意见和政协委员提案办复率均为100%。挂牌成立县公共法律服务中心,创建“国家级民主法治村”1个、省级8个、市级40个。

各位代表,2015年各项目标任务的顺利完成,为“十二五”规划实施划上了圆满句号。回顾过去的五年,我们有效应对经济下行压力带来的严峻挑战,全县上下团结一心,奋勇争先,在科学发展、跨越赶超的道路上迈出了坚实步伐,取得了“十二五”经济社会发展的巨大成就。五年奋斗,五年辉煌!永泰人民用自己的智慧和勤劳,谱写了一曲绿色崛起的华彩乐章!

——五年来,综合实力显著提升。全县生产总值突破百亿大关,是“十一五”末的1.8倍,年均增长10.5%。一般公共预算总收入是2010年的3.2倍,年均增长26.2%;地方一般公共预算收入是2010年的3.6倍,年均增长28.9%,提前三年实现比2010年翻一番。产业结构优化升级,五年来,共引进产业项目27项,初步形成以信息自动化、休闲度假旅游、文化创意、供水供电、农副产品加工、纺织服装、建筑业等为主导的绿色产业体系,三次产业结构优化为30.2∶37.8∶32。

——五年来,发展活力持续增强。完成新一轮政府机构改革。集体林权制度改革走在全省前列,农村土地承包经营权流转有序开展。国企改革、财政金融和医药卫生等体制改革稳步推进。国有资产监管制度持续完善。创新能力明显提升,与省农科院、师范大学、农林大学等单位建立科研合作关系,累计申请专利367件,是“十一五”期间的2.3倍。五年来,共签约项目44项,总投资342.5亿元,利用外资8282万美元。累计完成全社会固定资产投资265.3亿元,是“十一五”期间的4.8倍。

——五年来,城乡面貌明显改观。高标准完成县城总体规划及21个乡镇总体规划修编。福永高速、昌福铁路建成通车,对外交通步入高速、高铁时代。市政道路总长从34.75公里增加到62.8公里,城市路网进一步完善。建成区面积从“十一五”末的5.5平方公里扩大至8平方公里。城区公园面积从57万平方米增加至114万平方米,获“省级园林县城”命名。深入实施宜居环境、美丽乡村和新农村“幸福家园工程”建设,农村面貌日新月异。全县森林覆盖率从72.4%提高至74.57%,高出全省平均水平8.7个百分点。在全市范围内第一个通过国家生态县验收。

——五年来,人民生活切实改善。累计完成民生事业支出62.3亿元,占地方一般公共预算支出的75.8%,其中:教育、科技、文化、医疗卫生等社会事业投入47.9亿元,安排“三农”补助资金14.4亿元。“六馆一中心”完成主体工程。建成实验小学、实验幼儿园、东门幼儿园、县医院门诊综合大楼、离退休干部暨妇女儿童活动中心等一批民生工程。建成各类保障性住房2813套。城乡养老、医疗保险基本做到应保尽保,农村低保标准从1200元提高至3000元。社会救助、社会福利、社会优抚、社会慈善加快发展,各类扶贫济困活动深入开展。安全生产、“平安永泰”建设扎实推进,社会公众安全感位居全市前列。

五年来,人口计生、民族宗教、广播电视、科普、防震、气象、地方志、档案、妇女儿童、共青团、总工会、老龄、老区、老干部、关心下一代、残疾人、爱国卫生等各项社会事业协调发展。信访、普法、行政复议、人民调解、法律援助、社区矫正以及国防动员、人防、双拥、民兵预备役等工作都得到进一步加强。

回首“十二五”发展历程,我们深感成绩的取得来之不易。这是历届县委、县政府打下的坚实基础,是全县上下同心同德、共同努力的奋斗成果。在此,我谨代表县人民政府,向全县广大干部职工,向人大代表、政协委员、离退休老同志、驻樟部队官兵,向所有关心和支持永泰建设发展的各界人士,表示衷心地感谢并致以崇高的敬意!

在总结成绩的同时,我们也清醒地看到发展中还存在不少困难和问题,主要是:县域经济总量小,缺少支撑性、带动性强的龙头企业;产业结构不尽合理,新常态下转变发展方式任务艰巨;民生和社会事业历史欠账较多,财政收支矛盾仍然突出;城乡规划建设管理水平有待进一步提升,城区停车难现象亟待缓解;重点项目进展缓慢,外向型经济发展水平偏低;一些公务人员服务意识不强、效率不高、抓落实不到位等现象依然存在。对此,我们将坚持问题导向,切实采取有效措施,认真加以解决。

二、“十三五”时期暨2016年工作安排

各位代表,根据县委《关于制定永泰县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制的《永泰县“十三五”规划纲要(草案)》,提出今后五年经济社会发展的指导思想、目标任务和政策措施,到2020年主要经济指标增速力争高于全省平均水平,提前实现生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番,跻身全省中等发展水平县(市)。

“十三五”时期,我县国民经济和社会发展的指导思想是:以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神,继续围绕“致力绿色崛起,建设美好永泰”战略目标,全面落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,坚持项目带动,加快转型提升,统筹城乡发展,深化改革创新,立足民生改善,促进社会和谐,加快建设驰名全国的生态文明示范县,确保如期全面建成小康社会。

(一)全力推进创新发展,打造实力永泰。以科技创新、制度创新为核心,激发大众创业、万众创新活力,促进产业结构调整优化。培育壮大信息自动化、文化创意、休闲度假旅游、供水供电、健康服务等新兴产业,大幅提升农副产品加工、建筑、纺织、服装等传统产业。大力发展户外体育休闲运动产业,打造全国户外运动中心。立足生态、温泉等优势,布局发展健康养老产业。深入挖掘乡土文化、古镇古村、古庄寨等特色资源,建设乡村度假旅游胜地。力争到“十三五”末,全县规模以上工业产值突破80亿元;建筑业产值超500亿元;旅游接待人数、旅游总收入实现翻番。

(二)全力推进协调发展,打造宜居永泰。加快棚户区、旧屋区改造步伐,完善管网配套设施,提升老城区品位。加速南城新区开发进程,完善教育、医疗等公共服务布局,打造魅力新区。稳步推进清凉、太原组团开发,做大中心城区。加快新型城镇化建设进程,建立以大城关为中心,葛岭、梧桐、嵩口、大洋、同安等五大集镇为纽带,美丽乡村为基点的城镇规划布局。力争建成区面积扩大至12平方公里,常住人口城镇化率达到50%左右,园林县城、卫生县城、文明县城、森林县城创建达到国家标准,美丽乡村实现全覆盖。

(三)全力推进绿色发展,打造清新永泰。以国家生态县和主体功能区试点示范县为载体,全面推进国家生态文明先行示范区建设。深入实施青山、绿水、蓝天工程。森林覆盖率保持全省前列,生态服务功能和生态承载力显著提升。推进节能降耗,单位GDP能耗低于全省平均水平。水体、空气、噪声环境质量均达到优质标准,资源利用效率、污染防治能力、生态环境质量显著提升,基本建成系统完整的生态文明制度体系,让永泰天更蓝、山更绿、水更清,共享绿色福利。

(四)全力推进开放发展,打造活力永泰。全面推进服务型政府建设和资源要素市场改革,进一步激发市场主体活力。实行更加积极主动的开放战略,主动融入“一带一路”、福建自贸区和福州新区建设,全面提升开放型经济发展水平。进一步扩大旅游、商业服务等行业对台开放,推动货物、服务等各类要素自由流动,密切对台经济交流。加强金融创新,鼓励民间资本、各类产业投资基金投入基础产业、社会事业等领域。

(五)全力推进共享发展,打造幸福永泰。坚持民生主体地位,加快补齐民生短板,让发展成果更加公平、实在地惠及广大人民群众。健全公共就业创业服务体系,加快完善城乡居民社会保障,进一步健全社会救助、社会福利和慈善捐助制度。构建完善的教育均衡发展体系、公共卫生服务体系和现代公共文化服务体系,丰富群众精神文化生活,提高人民群众获得感和幸福感。坚持输血与造血相结合,纵深推进精准扶贫、精准脱贫,力争到2017年,实现扶贫对象全部脱贫。

各位代表,2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,也是推进结构性改革的攻坚之年。我们要进一步坚定发展信心,牢固树立和贯彻落实五大发展理念,积极适应经济发展新常态,坚持稳增长、调结构、强动力、惠民生、防风险,加强供给侧结构性改革,围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,全力推进“十三五”发展开好局起好步。今年经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长9.5%;一般公共预算总收入增长12%、地方一般公共预算收入增长12.5%;全社会固定资产投资增长12.1%;规模以上工业产值增长11%;社会消费品零售总额增长12.5%;出口总值增长6%;实际利用外资增长6%;城镇居民人均可支配收入增长9.5%、农村居民人均可支配收入增长10%。

为实现上述目标,重点抓好以下八个方面工作:

(一)着力强农惠农富农,夯实农业发展基础。

做大特色优势农业。突出“青梅、李果、油茶”三粒果,抓好茶叶、食用菌、蔬菜、花卉苗木等其他优势特色产业,发展现代效益农业。新建2000亩鲜食芙蓉李示范基地。创建11万亩全国绿色食品原料(李果)标准化生产基地。实施农产品精深加工项目,提高产品附加值。继续开展“三品一标”申报认证工作。加快培育农业产业化龙头企业,力争新增市级以上龙头企业4家。依托省级农民创业基地,加快生物科技园和中药材基地建设,争取中医药省市非遗创意产业园项目落地。建设农业科技示范园,加大农业“五新”推广力度,引导发展绿色、有机生态农业。大力发展林下经济,建设葛岭、城峰、同安等金线莲种植基地。依托嵩口古镇和古村落、古庄寨等资源,结合美丽乡村建设,开发特色乡村旅游景点和旅游线路,带动一二三产融合发展,打造农村服务经济新业态。

改善农村基础设施。完成4座病险水库除险加固工程。动建闽江防洪工程福州段(三期)嵩口、城峰、葛岭段堤岸工程;加快建设葛岭镇区防洪排涝工程;续建潼关溪防洪工程和富泉溪(大洋段)中小流域治理工程。开展小型农田水利重点县建设。启动省道纵三线项目前期工作。实施农村公路改造工程,加强公路养护,改善农村群众出行条件。实施60个新农村“幸福家园工程”,完善农村公园、休闲步道、老年活动中心等公共服务设施。

(二)着力发展提质增效,促进产业转型升级。

建设产业承载平台。继续推进梧桐工贸园、塘前赤鲤工业园、清凉工业园、大数据智慧园和福州软件园永泰分园建设。加快县城二环路、三环路及信息化产业园公建配套设施建设,力促中海创公司总部搬入园区。以海西创意产业园和嵩口农创园为核心,培育发展创意产业。实施平潭及闽江口水资源配置工程和抽水蓄能电站、龙湘水库建设,壮大供水供电产业。积极培育工业新增长点项目。推动塘前轻质加气板材、华尔锦二期等项目竣工投产。动工建设辉宁食品、三连制衣等项目。力争再发展4家规模以上工业企业。

壮大建筑房地产业。动工建设县建筑大厦,同步完善、出台企业准入标准,培育发展建筑总部经济。着力化解房地产库存,推行房屋征收货币化安置,支持刚性住房消费,稳定房地产市场。提升建筑企业科学化、精细化、智能化管理水平,继续扶持企业提质晋级,积极培育特级企业,完成建筑业总产值335亿元。

发展文体健康产业。加快古镇、古村落、古庄寨保护修复工程,带动发展具有永泰特色的文化产业。续建环大樟溪自行车道,继续举办国际公路自行车赛,积极筹办越野汽车场地公开赛和山地马拉松赛。发展户外体育休闲运动产业,谋划界竹口库区皮划艇俱乐部、大喜—赤水—里洋穿越区,嵩口、葛岭房车露营等项目,启动全国户外运动中心建设。发展健康养老产业,建成并启用社会福利中心,探索医养结合养老模式。采取“企业+农户”经营模式,盘活乡村闲置院落和房屋,建设乡村休闲养老社区,创造“乡居养老”产品。

强化企业帮扶。加大中小微企业、民营企业扶持力度。加强“政银企”合作,争取银行机构增加信贷投放,充分发挥工业企业应急保障基金作用,积极帮助企业解决资金周转难和融资难问题。引导纺织服装、竹草编工艺等传统工业加快向集约型转变。进一步盘活闲置厂房和低效用地,实现集约节约用地。继续开展“三比一看”和“企业服务月”活动,健全服务企业、服务项目机制,优化企业发展“软环境”。

(三)着力壮大第三产业,促进城乡繁荣活跃。

持续提升生态旅游品牌。围绕“清新福建,乐享永泰”品牌,推动国家全域旅游示范区、省级旅游标准化试点县创建工作,促进全域旅游发展。加紧编制全县旅游总体规划及各专项规划。加快推进旅游观光小火车项目,整合云顶、青云山、天门山、赤壁等景区资源,促进各景区提档升级。大力推进云顶景区二期、海峡生态旅游、梧桐汤埕温泉度假等重点旅游项目。加快建设永泰旅游集散中心及东部新城、嵩口片区分中心,全面建成天门山生态公路,持续完善停车场、景区道路交通等配套设施。精心策划特色旅游产品和精品线路,培育壮大一批旅行社。加强旅游宣传、推介,积极推进“互联网+旅游”发展,继续策划举办旅游嘉年华活动,提升旅游知名度和影响力。

加快商贸服务业发展。调整优化城区商贸业结构布局,规划建设第二中心农贸市场,促进南城区旅游综合体项目建成开放。动工建设商贸物流园,谋划建设区域性市场和专业市场,培育一批现代物流企业。科学规划动车站、高速出口两大节点,扶持建设物流配送中心,积极构建与主导产业、现代商贸相配套的城乡物流体系。以省级农村电子商务示范县建设为契机,加快发展农村电子商务,拓宽农产品销路。建立扩大消费需求长效机制,大力发展家政服务、中介代理等现代服务业。

(四)着力项目投资拉动,增强经济发展后劲。

加快推进一批大项目。安排重点实事项目89项,计划总投资713亿元,年计划投资115亿元。新开工莆炎高速永泰段、抽水蓄能电站、同安福寨文化旅游等52个项目;续建县城三环路、环大樟溪自行车道、信息化产业园公共配套设施等37个项目;争取年内建成“六馆一中心”、社会福利中心、葛岭至丹云一期公路等26个项目。

谋划引进一批好项目。紧盯中央、省市金融和产业政策,及时策划、包装、运作一批对接项目,特别是国家专项基金项目。坚持绿色、低碳、循环发展理念,围绕生态文明示范区、全国户外运动中心、宜居利居乐居新城建设,策划储备一批符合我县未来发展潮流的大项目、好项目,形成滚动发展态势。进一步创新招商理念,注重择优选资,组织参与各类招商活动。健全项目跟踪落实和服务机制,促进签约项目尽快落地建设,增强招商引资实效。

建立一套项目保障机制。继续实施县处级领导挂钩联系重点项目制度,坚持项目挂钩领导一周一过问、县分管领导一旬一协调、县主要领导一月一例会。全面推行项目“督办清单”,完善考核、督查、问责机制。试行重大项目审批全程代办制度,探索建立项目前期审批综合机构,提速项目前期工作。坚持前期报批、安置地(房)、基础设施“三个先行”,加快葛岭、城峰、清凉等乡镇安置房和村民住宅小区建设,全力破解征地拆迁难题。采取多元化融资方式,积极推行PPP、EPC等建设运营模式,主动争取金融机构信贷支持和省市项目资金扶持。加快收储整理青竹坑、柴油机厂、站前大道两侧、永建新城等地块,适时组织公开出让,筹措项目建设资金。

(五)着力推动改革创新,激发经济发展活力。

持续推进改革。以供给侧结构性改革为重点,加大改革攻坚力度。深化财政体制改革,完善政府预算体系。稳妥推进公务用车制度改革。全面开展不动产登记。扎实推进农村土地制度改革,支持农民依法自愿有偿转让土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。依托农村产权交易中心,稳妥推进流转、抵押等机制建设,进一步盘活农村闲置资源资产。积极推进大樟溪水权交易试点,创设可复制、可推广的水权交易模式。谋划建立碳排放交易机制,争取列入森林碳排放交易试点县。

加快对外开放。加大服装、电机、竹草编工艺品、特色农产品等重点外贸商品出口。主动对接自贸区建设,提高旅游景区、县内企业的知名度和市场影响力。以张圣君信仰文化、闽台乡村旅游试验基地建设为突破口,推进对台交流合作。深化与鼓楼、福清、长乐的对口协作和山海协作,加强与福州新区、厦漳泉城市群等区域互动合作,主动承接绿色产业转移,探索建立产业、交通、环保等领域协调机制。

鼓励创新创业。大力推进自主创新,建立健全以市场为导向、以企业为主体的产学研用机制。实施“回归工程”,吸引在外乡亲回乡投资兴业,鼓励农民工、大学生回乡创业。制定实施“互联网+”行动计划,推进大数据、云服务等新技术应用。推进嵩口、新安巷、汤洋3条创业街建设,鼓励“大众创业、万众创新”。整合马洋、城峰工业集中区标准厂房,打造“双创平台”,建立农村互联网创业园孵化基地,鼓励电子商务平台“一村一品”,支持网上创业。

(六)着力加快城乡建设,优化提升发展环境。

提升城市规划建设水平。完成“多规合一”编制工作,加强规划管理。建设城区二环路古岸桥至马洋桥段、南环东路商贸物流园段道路;改造樟树坂滨江路二期、龙头大道西侧道路等重要节点和西门桥、南门桥、如意桥等桥梁;建成环城北路、仙佛路、小汤山周边道路,畅通城市交通。启动南江滨城市片林项目,推进北江滨儿童乐园、“六馆一中心”周边景观提升等工程,完成“三溪六岸”景观改造,新增城市园林绿地7.9万平方米。启动沙浮棚户区、西门片区旧屋区改造项目。继续推进日出东方三期、旗山泰禾二期等商住楼项目建设,加快完善下林、动车站等周边配套设施,打造集商贸、住宅、旅游、休闲于一体的城市综合片区。

推进建设特色乡镇。以县城为中心,葛岭、嵩口为核心节点,塘前、赤锡、梧桐为支点,建设大樟溪经济带。动工建设塘前大桥、黄埔大桥。加快葛岭南江滨路、东部新城、闽商生态园、海西文化创意园等项目建设,促进葛岭市级小城镇建设取得新成效,打造次经济中心;启动赤锡库区规划建设,发展库区经济,打造水上运动中心;依托福永高速梧桐互通,推进梧桐工业园区建设,打造工贸重镇;以嵩口历史文化名镇保护开发为龙头,发展乡村旅游,带动长庆、盖洋、洑口等乡镇发展。推动同安、大洋、红星、盘谷等乡镇打造建筑名镇,结合美丽乡村建设,发展高山蔬菜、休闲避暑等产业,建设“现代田园式”特色乡村。

强化城市精细化管理。完善城市管理机制,加快实施“智慧永泰”“数字城管”和“互联网+城市”创建。探索政府购买服务模式,推进城区市容环境卫生、市政设施管养等领域市场化运作,提高城市管理水平。新增150个公共停车位,整治城区乱停车现象。加快城乡电网改造,推进LNG气化站建设,建设供水管网11.7公里、雨水管网8.4公里、燃气管网15.1公里。实施垃圾分类处理,促进垃圾废品回收利用。推广生态驳岸建设经验,利用公园绿地、河滩湿地、新建小区等区域,探索海绵城市建设,重点整治农贸市场后侧、新安古街、龙峰园等易涝点。持续治理“两违”、渣土车违规等突出问题。

(七)着力强化环境保护,提高生态建设水平。

加强生态保护。编制生态文明建设规划,启动生态文明示范县创建工作。开展国家主体功能区建设试点示范。科学划定生态红线,构建“一廊一屏一保育区”生态安全屏障。加强松材线虫病防御,深入开展植树造林和重点生态区位内商品林赎买工作。强化水源保护区、生态公益林、风景名胜区、水土流失敏感区、地质灾害多发区生态保护。探索青云山建立国家公园体制,谋划开发壁舟里国家森林公园。全面落实“河长制”,继续推进重点流域水环境综合整治。实施梯级电站清理整顿、河道畅通等生态功能保障工程。强化环境监测、预警和应急响应体系建设。

强化环境治理。推进节能减排,严格实施工业集中区(园区)企业准入标准,严防污染企业进驻。完善工业企业污染治理设施建设。实施蜜饯加工工艺改良和废水治理项目,开展蜜饯行业环保专项整治和运营监管,坚决关停排放不达标企业。加快新能源汽车推广应用。完成黄标车淘汰任务。强化水土流失治理,实施盖洋、白云小流域综合治理项目。启动城区污水处理厂(二期)和3个乡镇污水处理站及配套管网工程,建设合理高效的生活污水处理体系。开展农村环境综合整治。划定畜禽养殖禁养区,基本完成规模化畜禽养殖项目全过程治理。

(八)着力保障改善民生,增进人民群众福址。

打赢脱贫攻坚战。规范贫困人口建档立卡,精准识别,因户施策,扶持贫困户发展特色生态农业、林下经济等业态。鼓励无生产能力的贫困对象将现有耕地、茶果园、山林等资源通过租赁、转包、作价入股等形式进行流转,增加收入。组织开展建筑、旅游、服装、种养等专业技能定向培训、订单培训,向贫困户提供1000个就业岗位。加大贫困学生家庭减免、扶持和资助力度,减少因学致贫。建立贫困家庭特大疾病救助及儿童特殊病种医疗救助制度,减少因病返贫。鼓励社会力量参与扶贫、脱贫。整合扶贫优惠政策,探索建立统一的社会托底救助体系,力争年内减少贫困人口6425人。

统筹社会事业发展。优先发展教育事业。新建3所乡镇幼儿园和南城区公立幼儿园,动工建设市中小学生实践基地、第三实验小学和进修校一附小,实施9所中小学校安工程,启动小东坑小学、南区中学等城区新布点学校前期工作,推进义务教育均衡发展。加快农林大学东方学院建设,力争今年秋季招生。加强城建校省、市级重点建设专业和示范专业点建设,深化校企结合,推动职业教育创新发展。深化医药卫生体制试点改革,加快县级公立医院综合改革,推进县中医院、妇幼保健院搬迁工程。继续加强卫生人才队伍建设,建立村医养老保险制度。全面实行“二孩”生育政策。积极参与福州市国家公共文化服务体系示范区创建。启动建设永泰艺术中心,争取动建县综合体育馆。组织参加福州市第24届运动会。积极申报中国传统村落、省级名镇名村和国家、省级文物保护单位。开展重点古庄寨抢救性保护工程。

完善和提升社会保障。贯彻落实省市进一步做好新形势下就业创业工作十五条措施,完善扶持创业优惠政策。开展灵活多样的引导性和实用性技能培训,促进城镇新增劳动力、农业富余劳动力和就业困难人员就业。整合城乡居民基本医疗保险制度,继续抓好城乡居民社会养老保险和被征地农民养老保障工作。积极发展和规范养老保险企业年金,推进机关事业养老保险制度改革。严格落实保障性安居政策,推行以公租房为主的新型住房保障制度,全面完成保障性住房建设任务。

加强和创新社会治理。依法着力化解信访积案,预防并妥善处置各类突发性、群体性事件。进一步健全完善城乡网格化社会管理工作,积极创建“民主法治村(居)”。深入开展治理“餐桌污染”,建设食品放心工程。深化平安永泰建设,健全社会治安防控体系,严密防范和打击各类违法犯罪活动。认真落实安全生产党政同责、一岗双责规定,持续推进道路交通、消防、非煤矿山、危险化学品等重点领域安全生产专项整治,坚决遏制各类安全事故发生,确保社会和谐稳定。

三、加强政府自身建设,打造人民满意政府

各位代表,站在“十三五”新的历史起点,实现永泰新一轮跨越发展奋斗目标,必须切实加强政府自身建设,不断提高行政管理能力和服务经济社会发展水平,打造人民满意政府。

坚持依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督,主动接受政协民主监督,认真听取民主党派人士、工商联、各人民团体、老干部和社会各界人士意见建议。进一步健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度,推进政府决策规范化、科学化、民主化。加强政府法制工作,完善规范性文件发布及备案审查制度。严格规范行政执法,加强行政复议、行政应诉和执法监督,提高依法行政水平。大力推进政务公开,切实提高政府信息透明度。

坚持为民勤政。加快转变政府职能,建立行政审批事项规范化工作机制,开展重大项目“并联审批”,建设“网上办事大厅”,推动审批服务再提速。抓好机关效能建设,加大绩效管理督查问责力度,着力整治“为官不为”“庸懒散拖”和办事中梗阻现象。深入践行“马上就办,真抓实干”,努力营造敢闯敢试、敢于担当的工作氛围,以踏石留印、抓铁有痕的劲头真抓实干、推动发展。

坚持廉洁从政。严格执行党风廉政建设责任制,健全完善预防和惩治腐败体系。加大政府投资项目、重大项目和民生专项资金的审计监察力度,强化对重要部门、重要岗位、重要环节的监督检查。重视社会监督和舆论监督,坚决把权力关进制度的笼子。严肃查处各类违纪违法案件,坚决纠正损害群众利益的不正之风。认真贯彻中央八项规定精神,坚持厉行节约。加强行政监察和审计监督,营造风清气正、干事创业的良好氛围,树立政府部门干部队伍廉洁形象。

各位代表,人民赋予重托,拼搏创造未来。面对新常态,实现新发展,任重而道远。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下,凝聚全县人民的智慧和力量,勇于担当、真抓实干,为实现永泰绿色崛起书写更加辉煌的新篇章!

《政府工作报告》有关名词或缩略语注释

 

名词

(缩略语)

注    释

所在

页码

 

多规合一

 

指在国民经济和社会发展规划、城乡总体规划与土地利用总体规划等规划相互统一、相互融合的基础上,融入环境保护、林业、市政、水利等各专项规划,最后落实到一个共同的空间规划平台上,划定生态控制区、城市开发边界等,解决多种规划的冲突矛盾,实现“一个县域空间、一本规划、一张蓝图”。

2、17

三溪六岸

指大樟溪、温泉溪、清凉溪等三溪六岸。

2、17

两  违

违法占地、违法建设行为的简称。

2、18

幸福家园工程

指在“环境综合整治”和“美丽乡村建设”基础上,以提升农村居民幸福感为要旨、建设与管理并重的新农村建设。

3、6、12

商品林赎买

指为了保护生态林业资源,由政府出资,将处于生态区位内的非国有商品林向其所有者购买赎回,并加以保护。

3、18

黄标车

高污染排放车辆的别称,指未达到国Ⅰ排放标准的汽油车或未达到国Ⅲ排放标准的柴油车,因其贴的是黄色环保标志,称为黄标车。

3、19

PPP

(Public-Private-Partnership)

即公私合营融资模式,是指政府与社会主体(企业)之间,为了合作建设城市基础设施项目,或是为了提供某种公共物品和服务,以特许经营权协议为基础,建立起来的一种“利益共享、风险共担”合作关系,使政府的财政负担减轻,社会主体的投资风险减小。

3、15

EPC(Engineering 

+ Procurement +Construction)

即:“设计+采购+建设”,就是我们常说的总承包。EPC总承包模式是指建设单位作为业主,通过固定总价合同,将建设工程项目发包给总承包单位,由总承包单位承揽整个建设工程的勘查、设计、采购、施工,并对所承包建设工程的质量、安全、工期、造价等全面负责,通过系统优化整合,最终向建设单位提交一个符合合同约定、满足使用功能、具备使用条件并经竣工验收合格的建设工程承包模式,该模式对提高管理水平、缩短建设周期、提高工程质量、降低工程造价具有重要作用。

3、15

名词

(缩略语)

注    释

所在

页码

权力清单

指地方各级政府工作部门为深化行政体制改革,推动简政放权,对行使的各项行政职权及其依据、行使主体、运行流程、对应的责任等,以清单形式明确列示出来,向社会公布,接受社会监督。

3

责任清单

指地方各级政府工作部门按照权责一致原则,逐一厘清与行政职权相对应的责任事项,以清单形式明确列示出来,与权力清单一并推进。

3

六馆一中心

即图书馆、科技馆、博物馆、文化馆、规划展示馆、旅游体验馆、演艺中心。

6、15、17

大众创业、万众创新

即李克强总理在2014年9月的夏季达沃斯论坛上提出,并在2015年政府工作报告中成为重要主题的关键词。推进大众创业、万众创新,对于推动经济结构调整、打造发展新引擎、增强发展新动力、走创新驱动发展道路具有重要意义,旨在支持各类市场主体不断开办新企业、开发新产品、开拓新市场,培育新兴产业,形成小企业“铺天盖地”、大企业“顶天立地”的发展格局,实现创新驱动发展。

9、16

青山、绿水、蓝天工程

指通过开展山体、水体、大气污染综合整治,全面改善生态环境,建设山青、水绿、天蓝生态城市的系统工程。

9

一带一路

即“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。“丝绸之路经济带”涵盖东南亚、东北亚经济整合,并最终融合在一起通向欧洲,形成欧亚大陆经济整合的大趋势;“21世纪海上丝绸之路”从海上联通欧亚非三个大陆,并与丝绸之路经济带形成一个海上、陆地的闭环。“一带一路”不是一个实体和机制,而是合作发展的理念和倡议,是依靠中国与有关国家既有的双多边机制,借助既有的、行之有效的区域合作平台,旨在借用古代“丝绸之路”的历史符号,高举和平发展的旗帜,主动发展与沿线国家的经济合作伙伴关系,共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。 

10

三品一标

即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。“三品一标”是政府主导的安全优质农产品公共品牌,是当前和今后一个时期农产品生产消费的主导产品。

11

名词

(缩略语)

注    释

所在

页码

五新

即在农业生产过程中推广应用新品种、新技术、新肥料、新农药、新机具。

11

省道纵三线

起点位于南平市与浙江省交界处,终点为福建省厦门市。在我县境内由闽侯竹岐与永泰交界处始,途经丹云、白云、红星、盘谷、大洋、同安、梧桐,全长约70公里。

12

总部经济

指某区域由于特有的资源优势吸引企业将总部在该区域集群布局,将生产制造基地布局在具有比较优势的其他地区,使企业价值链与区域资源实现最优空间组合,以及由此对该区域经济发展产生重要影响的一种经济形态。

12

三比一看

即在全省范围内开展的“比落地、比促销、比服务、看实效”活动,是省委、省政府为进一步贯彻中央支持福建加快发展的重大战略决策,是促进重大项目落地投产、促进重点工作有效落实、促进支持政策用好用足的重要举措。

13

全域旅游

指各行业积极融入其中,各部门齐抓共管,全域居民共同参与,充分利用目的地全部吸引要素,为前来旅游的游客提供全过程、全时空的体验产品,从而全面地满足游客的全方位体验需求。“全域旅游”不再片面追求旅游人次的增长,更加注重旅游质量的提升。

14

互联网+

即“互联网+各个传统行业”,指利用信息通信技术以及互联网平台,让互联网与传统行业进行深度融合,从而催生经济社会发展新形态。

14、16、18

水权交易

指以“水权人”为主体,使水权成为一项具有市场价值的流动性资源,透过市场机制,诱使用水效率低的水权人考虑用水的机会成本而节约用水,并把部分水权转让给用水边际效益大的用水人,使新增或潜在用水人有机会取得所需水资源,从而达到提升社会用水总效率的目的。

16

碳排放交易

指把二氧化碳排放权作为一种商品,形成的二氧化碳排放权交易,旨在促进全球温室气体减排。

16

山海协作

即一种形象化的提法,“山”主要指经济欠发达的地区,“海”主要指沿海经济发达的地区,指通过政府的鼓励、引导和推动,促使发达地区和欠发达地区开展优势互补的经济合作,推进区域协调发展、同步实现现代化。

16

名词

(缩略语)

注    释

所在

页码

回归工程

指以乡亲乡情为纽带,通过政策引导,组织发动“异地樟商”以总部回归、项目回迁、资金回流等方式,在我辖区内投资创办新企业的投资行为。

16

智慧永泰

指运用先进的信息和通信技术手段,感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息,从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应,实现城市智慧式管理和运行,为城市中的人创造更美好的生活。

18

数字城管

指运用现代数字信息技术,以数字地图和单元网格划分为基础,集成基础地理、地理编码、市政及社区服务部件的多种数据资源,以城市监管员和市民服务热线为信息收集渠道,创建城市管理和市民服务综合指挥系统,通过多部门信息共享、协同工作,构建起沟通快捷、责任到位、处置及时、运转高效的城市管理、公共服务的监督和处置新机制,全面提高城市管理和政府公共服务水平。

18

一廊一屏一保育区

即遵循生态功能红线,构筑大樟溪水源生态保护廊道(“一廊”)、南部森林生态屏障区(“一屏”)和北部山地生态保育区(“一保育区”)生态保护基本框架,实现在保护中开发、在开发中保护。

18

河长制

即由各级党政领导担任辖区内各条河流的“河长”,负责河流的生态保护和污染治理。

18

“二孩”生育政策

即一对夫妇可生育两个孩子的政策。

20

并联审批

即对涉及两个以上部门共同审批办理的事项,实行由一个中心(部门或窗口)协调、组织各责任部门同步审批办理的行政审批模式。

22

网上办事大厅

即各行政部门业务在网上受理的门户网站,通过该系统,可实现一站式行政业务在线办理。

22


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